Tartışılması Düşünülen Konular

İnternet Kaynakları

E-Posta: oik72@oik8.dpt.gov.tr

Raportörler

Üyeler

1. TOPLANTI 

ANA TARTIŞMA KONULARI 

1.  Denetim ve Bu Bağlamda Kullanılan Terimler ve Bunların Uygulamaya Yansıma Biçimleri

•  Denetim,
• Teftiş,
• İnceleme,
• Araştırma,
• Kovuşturma,
• Soruşturma,
• Revizyon 
• Nezaret vb.

• Unvan,
• Sayı,
• Yapılanma
• Özel durumlar

• Kuruluşlar yönünden,
• Denetlenen faaliyetler yönünden

• Mevzuata uygunluk
• Performans
• İşlem bazında sistemlerin denetimi

• Mesleğe alınma
• Meslekte yükselme
• Hizmetiçi Eğitim  vb.

• Denetim programı 
• Merkezde, yerinde, evrak üzerinde, gözleme dayala
• Belge ve bilgilere erişim
• Denetime yön veren yardımcı dokümanlar (Derlemeler, rehberler, el kitapları)
• Bilişim  teknolojisi olanaklarından yararlanma

• Sonuçların Sunumu
• Sonuçların ve Önerilerin Yaşama Geçirilmesi

• Faaliyet raporları
• Denetimden alınan sonuçların açıklanması

• İletişim ve Diyalog Yolları
• Ortak Çalışma Platformları

• Terfi,
• Ücret,
• Harcırah,
• Barınma vb.

• İç kontrol mekanizmaları
• Yeni Yönetim Yaklaşımları ve Bu Yaklaşımlar Çerçevesinde Denetimin Yeri
• Denetimle Bağdaşmayan Görevlendirmeler (Nezaret)

• Standartlar
• Yaklaşımlar
• Metodolojiler
• Teknikler

• Performans Denetimi
• Program Değerlendirme
• Çevre Denetimi

• Mevcut Durum
• Açılımlar
• Avantajları ve  Dezavantajları

• TÜRMOB
• DENETDE
• Diğer Sivil Toplum Örgütler

Üyeler görüş ve düşünceleri Alt Komisyon Başkanı Sacit Yörüker’e <saybsk6@turnet.net.tr> kanalıyla ulaştırılabilir, 0312/310 23 00/370 numaralı telefonla da irtibat kurulabilir.

          Devlet Planlama Teşkilatı 8. Beş Yıllık Kalkınma Planı Kamu Mali Yönetiminin Yeniden Yapılandırılması ve Mali Saydamlık Özel İhtisas Komisyonu Çalışmaları Bağlamında Oluşturulan “Denetim sisteminin Etkinliğinin Arttırılmaskı ve Performans Denetimine Geçiş Alt Komisyonu Denetim Sisteminin Etkinliğinin Artrırılması ve Performans Denetimine Geçiş Alt Komisyonu 1’inci Toplantısı 16 Aralık 1999 tarihinde saat 10.00’da Sayıştay Başkanlığı Toplantı Salonu’nda yapılacaktır.

Sacit YÖRÜKER
Uzman Denetçi
Komisyon Başkanı

1. Denetimin Etkinliğinin Artırılması ve Performans Denetimine Geçiş Alt Komisyonu Sayıştay Uzman Denetçisi, Araştırma Grubu Şefi Sacit Yörüker’in Başkanlığında;

İ. Zafer Karakulak Raportör TEKEL Başmüfettişi

Bayram Barun Üye Sayıştay Başdenetçisi

M. Said Ceyhan Üye Kırıkkale Ü. Hukuk F. Öğretim Üyesi

Mehmet Gürbüz Üye Başbakanlık Başmüfettişi

Mustafa Karagöz Üye TEKEL Müfettişi

Sami Kazıcı Üye TÜRMOB Yönetim Kurulu Üyesi

Yaşar Methibay Üye G.Ü. İ.İ.B.F.

M. Hakan Özbaran Üye Sayıştay Denetçisi

H. Hakan Yılmaz İhtisas Komisyonu Koordinatörü DPT Uzmanı

katılımıyla, 16.12.1999 tarihinde saat 10.00’da Sayıştay Toplantı Salonu’nda toplanmıştır.

2. Alt Komisyonun müzakereleri daha önce belirlenen “Ana Tartışma Konuları” başlıklı metnin kapsadığı çerçeve ve sorunlar üzerinde yoğunlaşmıştır.

Ana Tartışma Konularına “Denetimde Kalitenin Sağlanması” ve “Yolsuzluklarla Mücadelede Denetimin Rolü” hususlarının eklenmesi tasvip görmüştür.

3. Tartışmalar sonucunda; ekteki <görüşler> üzerinde mutabakata varılmış ve bu mutabakat metninin 21.12.1999 tarihinde yapılacak olan İhtisas Komisyonu Toplantısı’na sunulması kararlaştırılmıştır.

4. Alt Komisyon en genç üye M. Hakan Özbaran’ın Raportör Yardımcısı olarak görev yapması benimsenmiştir. 

5. Alt Komisyonun İhtisas Komisyonunda belirlenecek ilkeler ve yönlendirmeler ışığında 21.12.1999 tarihinden sonra en kısa sürede yeniden toplanmasının uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Başkan: Sacit YÖRÜKER 

Raportör: İ. Zafer KARAKULAK

DENETİMİN ETKİNLEŞTİRİLMESİ

1.Denetim elemanının kendisinin bağlı olduğu denetim birimin veya denetim kurumunun bağımsız olması denetim fonksiyonunun objektif, mesleki gereklere uygun ve kaliteli ürünler üretmenin temel koşuludur.

Türkiye’de bağımsızlığı zedeleyen mevzuat hükümleri ve fiili uygulamalar söz konusu olup, denetimden gerçekten yararlanılabilmesi için bunların süratle ortadan kaldırılması gerekmektedir.

2.Teftiş Kurulları ve denetim birimlerince denetim veya denetim adı altında yürütülen inceleme, araştırma vb. soruşturma dışındaki faaliyetlerin uluslar arası denetim standarlarına uygun bir yapıya kavuşturulması denetimden beklenen sonuçların alınması için kaçınılmazdır.

3.Denetim metod ve tekniklerinin uluslar arası iyi uygulama örneklerinden hareketle yazılı rehber ve el kitaplarına dönüştürülmesi gerekli görülmektedir.

4.Ülkemizdeki denetim kurum ve birimleri arasındaki kopukluğu, iletişimsizliği gidermek üzere faaliyette bulunacak bir koordinasyon kurulunun oluşturulması zorunlu olarak değerlendirilmektedir.

Denetimin sorunlarına yardımcı olmak, bilimsel toplantılar düzenlemek, uluslararası gelişmeleri yakından izlemek bu kurulun görevleri arasında yer almalıdır. 

5.Kamu kurum ve kuruluşlarında iç kontrol sistemlerinin ve kontrol mekanizmalarının uluslararası standartlara uygun şekilde tesisi ve işlerliğe kavuşturulması denetimin etkinlik kazanmasının önemli koşullarından birisidir.

6.Kamu kurum ve kuruluşlarında yasal ve fiili denetimsiz alan ve faaliyetler sözkonusudur. Bu durum, denetimin alanını daraltmasından öte kamunun güvenilirliğini etkilemekte ve sarsmaktadır. 

7.Denetim birimlerinin ve kurumlarının faaliyetleri ve makro sonuçları tekil olay ve şahıslara girmeksizin kamuoyuna açıklanmalıdır. Böylece denetimin kendisi de denetime açılacaktır.

8.Bağımsız denetçilerin örgütü TÜRMOB Batı’daki benzerleri gibi mesleğin gelişimine ve yönlendirmesine katkıda bulunan bir örgüt haline gelmelidir. Keza, kamu kesiminde çalışan denetim elemanlarının mesleki gelişmelerini ve dayanışmalarını sağlayacak bir örgütlenme modeli geliştirilmeli ve yaratılmalıdır. Ulusal denetim standartları ile kamu kesimine özgü denetim standartları karşılıklı etkileşimi sağlayacak şekilde oluşturulmalıdır.

9.Bilişim teknolojisinin imkanları başta olmak üzere çağdaş tekniklerin denetim sistemimize girmesi denetimin kalitesinin ve güvenilirliliğinin arttırılmasında önemli olduğu gibi denetimin nesnesl tabanının gerektiği şekilde denetlenmesi için de gerekli görülmektedir.

10.Denetçilerin mesleğe alınmalarında ve mesleği sürdürmelerinde uluslar arası standartlara ve iyi uygulama örneklerine tam bir mutabakat esas olmalıdır. Denetim elemanlarının hizmet içi eğitimi de süreklilik temelinde yine çağdaş uygulamalar ışığında gerçekleştitirilmek durumundadır.
 

PERFORMANS DENETİMİNE GEÇİŞ

11.Hızlı, verimli ve etkin çalışarak kaliteli hizmetler üreten kamu kesimi yolsuzlukların da panzehiridir. Bu bakımdan klasik mevzuata uygunluk denetimi yanısıra performans denetimi de gerek iç ve gerekse dış denetimde yerini almalıdır. Performans denetimi ve mevzuata uygunluk denetimi birbirinin yerine geçen denetim olmayıp birbirini tamamlayan denetimdir

12.Kamu kurum ve kuruluşlarının performans yönetimlerini oluşturmaları ve bu bağlamda performans ölçüm rejimlerini kurmaları, performans denetimi açısından yaşamsaldır. Ancak, Türkiye’de performans denetimine geçiş bunların gerçekleştirilmesine endekslenmemelidir. Aksine, kamu kurum ve kuruluşlarının performans sistemlerinin kurulmasına ve performans ölçümleri yapmalarına destek olacak denetim faaliyetlerine şimdiden başlanılmalıdır.

13.Performans denetimi farklı bir denetçi profiline ihtiyaç göstermektedir. Bu bakımdan bir yandan performans denetim yaklaşım metod ve tekniklerinin denetçilere özümsetilmesine çaba gösterilmeli, bir yandan da denetime performans olgusu açısından yaklaşacak düşünce anlayışının denetim elemanlarına kazandırılmasına önem verilmelidir. 

1. Denetimin Etkinliğinin Artırılması ve Performans Denetimine Geçiş Alt Komisyonu Sayıştay Uzman Denetçisi, Araştırma Grubu Şefi Sacit Yörüker’in Başkanlığında;

İ. Zafer Karakulak Raportör TEKEL Başmüfettişi

Bayram Barun Üye Sayıştay Başdenetçisi

M. Said Ceyhan Üye Kırıkkale Ü. Hukuk F. Öğretim Üyesi

Hikmet Esen Üye Hazine Müsteşarlığı Başkontrolörü Fikret Gülen Üye Sayıştay Uzman Denetçisi Ali Güney Üye DENETDE Recep Biçer Üye DENETDE Yaşar Methibay Üye G.Ü. İ.İ.B.F.

M. Hakan Özbaran Üye Sayıştay Denetçisi

Mustafa Pehlivan Üye Devlet Personel Başkanlığı

H. Hakan Yılmaz İhtisas Komisyonu Koordinatörü DPT Uzmanı

katılımıyla, 23.12.1999 tarihinde saat 10.00’da Sayıştay Toplantı Salonu’nda toplanmıştır.

2. Alt Komisyonun müzakereleri 16.12.1999 tarihinde yapılan toplantıda belirlenen metnin kapsadığı konular üzerinde yürütülmüştür.

3. Alt Komisyonun bir sonraki toplantısına isteyenlerin bütün konular üzerinde yazılı görüş verebilecekleri kabul edilmiştir. Ayrıca; aşağıda isimleri belirtilen kişilerin Alt Komisyonca hazırlanacak rapora yardımcı olmak üzere özlü bilgi notu hazırlamaları benimsenmiştir.

Görev Dağılımı
 

4. Alt Komisyon Üyelerinin hazırlayacakları bilgi notlarını en geç 1 hafta içinde faks ile veya elden Komisyon Başkanı Sacit Yörüker’e iletmelerinin uygun olacağı kararına varılmıştır.
 

Başkan: Sacit YÖRÜKER 

Raportör: İ. Zafer KARAKULAK